如何推动先进制造业集群发展？

具备较强的国际竞争力和影响力是先进制造业集群的一个重要标志，如何理解较强的国际竞争力，这里可以借用“动量”的概念。动量是物理学概念，常表示为物体的质量与速度的乘积，也就是一个物体动量由其质量和速度共同决定。

 只有“规模效应”没有“内生动力”产业集群无法保持先进性

产业集群的基本模式有轴轮式、多核式、网状式、混合式和无形大工厂式等，其中一个基本特征是产业链的上下游企业在地域上形成集聚，该产业在特定地域形成规模效应，即产业生产要有一定的规模量。

但不是所有具有规模效应的制造业集群都能称得上先进制造业集群。最典型的例子是墨西哥制鞋产业集群。墨西哥制鞋业主要集中在莱昂、瓜达拉哈拉和墨西哥城，制鞋份额各占墨西哥制鞋业的51%、22%和12%，其中莱昂、瓜达拉哈拉雇员少于100人的企业占比分别高达88%、93%。产业呈现出总体规模大、小企业多、企业之间联系弱、创新缺乏等特征，生产方式相对落后。

再如我国河北省钢铁产业，2013年河北的粗钢产量占到了全球粗钢产量的11.6%，远远超过了世界第二产钢大国日本，比欧盟27国总的粗钢产量还要高，但总体看，河北省钢铁产业集群同国外相比，高附加值、高技术含量产品比重还较低，创新能力有待增强。很显然，只凭借单纯产量高是不能称之为世界级的先进制造业集群。

 只有“内生动力”没有“规模效应”产业集群缺乏世界影响力

创新是促进产业发展的驱动力。在一些创新型产业集群，创新资源丰富，创新活跃，新兴技术和新兴公司衍生能力较强，短时间内产生了大量的新技术和新兴公司，形成了公司林立的新兴产业集聚发展局面。

若从全球视野来看，集群内各个公司虽具有一定的技术竞争力，但产品的市场范围有限，所占市场份额较小，该产业集群品牌和规模影响力还有限，综合竞争力仍然不强。以1998年的中关村科技创新示范区为例，全区的销售总收入为451亿元，其中软件产业销售额占全国的43%，企业接近4000家，拥有一大批高新技术企业，创新发展势头良好。

同期，美国硅谷企业有8000家，年营业额近2000亿美元。通过比较可以发现，1998年的中关村科技园区生产规模还较小，仅仅不足硅谷产值的1/40，此时的中关村科技园产业集群很难称之为世界级的先进制造业集群。

 先进制造业集群必须兼具“规模效应”和“内生动力”

产业集群是现代产业发展的重要组织形式，不仅是地区经济发展的主导力量，而且是国际经济竞争的战略性力量。培育先进制造业集群是新时期推动制造业高质量发展的重要举措，它的重要标志就是有较强的国际竞争力。顾名思义，先进制造业集群不仅要注重产业的“规模效应”，也要注重产业发展的“内生动力”。

一个地方在培育先进制造业集群时需要选择其优势产业领域，该领域的生产制造与产业创新在全球范围内具备一定的竞争优势。不仅拥有相对发达的生产制造业体系，生产制造效率较高，一系列产品无论是市场占有率还是产品先进性均处于世界前列。同时，聚集了大量的创新资源，形成了包括核心企业、大专院校、科研机构在内的创新生态系统，协同创新网络比较成熟，创新要素在区域内可自由流动，带动知识和技术外溢，有效促进产业协同创新。

 我国培育世界级先进制造业集群的几点建议

 摸清产业家底，开展产业集聚区的优化整合

鉴于全国各产业集聚区发展不平衡，产业园区发展质量参差不齐。各地应通过自查或邀请第三方机构开展产业集聚区发展质量诊断，明确症结所在，是“规模效应”弱，还是“内生动力”不足。按需施策，有针对性地整合产业集聚区，淘汰落后产能，促进区域制造业集聚区由散到聚、由乱到治，加快培育具有地方特色的先进制造业集群。

优选若干产业，开展先进制造业集群培育试点

在京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等地区涌现出一批产业基础好、创新能力强、体制机制活的产业集聚区，具备了先进制造业集群发展的基本“动量”。我国应选取具备全球竞争力的产业，在产业主管部门的指导下，发挥地方积极性、主动性，有序开展培育先进制造业集群试点。通过有计划引导，发挥市场主导作用，形成若干在技术创新、产业实力和品牌效应方面具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

 强化政策支持，积极推进集群公共设施和服务的建设

完善培育先进制造业集群的政策措施，支持网络化集群促进组织建设，提升集群促进组织服务能力和影响力。支持集群内公共设施和服务建设，在IT服务平台、重大科学设施、培训等方面给予一定的经费支持，降低产业创新成本，加速信息扩散和技术溢出，支持集群对外开放合作，提升国际竞争力。